库尔勒市创建国家环境保护模范城市工作报告

库尔勒市创建国家环境保护模范城市工作情况汇报

　　库尔勒市人民政府

　　库尔勒市位于新疆腹心地带，是巴音郭楞蒙古自治州的首府。市辖9个乡、2个镇，总面积7116.9平方公里，人口41万，有23个少数民族，占总人口的30.1%。2003年国内生产总值完成140.8亿元，人均GDP3.3万元/人。1999年6月被全国爱卫会命名为“国家卫生城市”,成为西北地区第一个国家级卫生城市。

　　我市于2002年全面启动创建国家环境保护模范城市活动以来，在自治区环保局、州委、州政府领导的关心、支持下，经过近三年的努力，整个创模工作开展的扎实、有效。今年四月州委张志恒书记亲自到国家环保总局介绍了我市创模工作情况，市委孙建新书记带领创模办部分工作人员到国家环保总局递交了库尔勒市创建国家环境保护模范城市的申请报告。我市专门派人带队前往河北廊坊、四川绵阳等地进行考察、学习，经过为期五天的学习考察，对我市的创模工作起到了一定的促进作用。

　　为全面实现2004年创建国家环境保护模范城市的目标，我市积极采取措施，精心部署，周密安排，全市动员，全民参与，创模工作再次掀起新的高潮。我们的主要做法是：

　　一、领导高度重视，组织机构健全

　　我市按照“政府组织、部门联动、公众参与”的工作机制和“突出重点、阶段实施、整体推进”的工作方针，把着力点放在创模的过程和效果上，不断加大环保资金的投入，充分利用行政手段，全面提高城市环境质量，创建国家环境保护模范城市工作成效显著。

　　一是领导重视。我市高度重视创模工作，将创模工作纳入城市发展的总体规划，列入市委、市政府的重要议事日程。为确保创模工作的顺利开展，市委书记孙建新同志、市长木塔里甫同志多次在我市中心组学习、党政联系会上、全市科级干部大会上，针对创模工作的进展情况及存在的问题及时进行安排部署，提出具体要求，为进一步加大创模工作的领导，还专门从市委、人大、政府、政协各抽调一名领导共同负责创模工作，加强了领导，明确了任务。

　　二是机构健全。我市成立了以市委书记为组长，市长、主管副书记、副市长及人大、政协领导、驻库单位领导为副组长，各相关部门为成员的创模工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全市创模工作的组织、协调、监督、检查和各类资料的收集、整理及上报工作。各相关单位、部门也成立了创模工作领导小组，形成了一级抓一级，层层抓落实，共同参与创建的良好局面。

　　三是规划落实。我市制定了《2004年度创建国家环境保护模范城市实施方案》，将创模工作进行细化，有计划，有目标，有措施。为使我市创模工作规划科学合理，我市委托自治区环境科学院编制了《库尔勒市创建国家保护模范城市规划报告》，并编制了6个专项规划《城市社会经济发展专项规划》、《城市环境污染控制专项规划》、《城市环境基础设施建设专项规划》、《城市生态环境建设专项规划》、《城市环境管理能力建设专项规划》、《城市环境宣传教育规划》。5月，我市已向国家环境保护总局递交了对我市创建国家环境保护模范城市规划进行评审的报告。

　　四是责任明确。今年4月2日，我市召开了创建国家环境保护模范城市再动员大会，会上，与40多家单位签订了2004年创建责任书，将目标任务进行了细化分解，做到人人头上有要求，个个肩上有责任。4月18日，创模领导小组召集各相关部门领导，就统计上报我市创建国家环境保护模范城市申报材料工作进行具体安排部署，与各相关单位签定了责任书，为我市向国家环保总局递交申请报告的资料准备奠定了坚实的基础。5月10日，召集28项指标相关单位主管领导工作会议，全面部署了28项指标的资料整理工作，再次签定责任状，制定了奖惩措施，进一步明确了责任。5月18日，根据国家环境保护总局的安排，今年在全国搞五项大型活动，并设立了五个分会场，其中新疆库尔勒市作为分会场之一，我市按照要求对此项工作进行了周密的安排部署，明确宣传主题，确定了实施方案，对各项工作进行了具体分工，目前，各项准备工作正在有序进行。

　　五是制度完善。为加大创模工作的进度和力度，我市建立、完善了一系列的规章制度，即书记、市长定期听取创模工作汇报制度、例会通报制度、协调制度、监督检查制度、奖惩制度，并严格实行“八抓”，即主要领导总体抓，分管领导具体抓，分级管理层层抓，属地管理块块抓，行业管理条条抓，条块结合社区抓，专职人员深入抓，执法人员依法抓。形成了齐心协力，齐抓共管的良好局面。

　　二、大力开展宣传教育活动，营造良好舆论氛围

　　为不断提高各族群众的环保意识、卫生意识、家园意识，我市通过多形式、多层次的强势宣传引导，进一步把全市的力量动员了起来，把全市的人心凝聚了起来，把全市的资源有效利用了起来，形成了人人参与、共同努力的良好创建氛围，全面掀起了创建国家环境保护模范城市的宣传热潮。

　　一是确定了创模主题。根据库尔勒市环境建设现状及创建国家环境保护模范城市目标，经多方征求意见，我市确定创建国家环境保护模范城市的主题为“天蓝地绿、风清水秀、城美人和”。天蓝解决的是空气污染的问题；地绿解决生态建设的问题；风清解决库尔勒地区天气浮尘的问题；水秀解决水污染的问题；城美解决在西部创建最佳人居环境的问题；人和解决人的素质问题，最终达到人与人的团结和睦，各民族间的和睦相处，人与自然的和谐发展，真正实现社会文明进步、经济健康快速发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷、居民健康长寿。

　　二是分系统召开再动员会。我市在各街道办事处、乡镇场、卫生系统、教育系统、建设系统、公交系统、公检法等部门，分系统开展了创建国家环境保护模范城市再动员大会，动员大会上市委书记、市长及其他相关领导亲自到会进行动员，参加动员会的人员范围大，覆盖面广，直接参加动员大会的人数达到了近12万人次。

　　三是充分利用新闻媒体进行宣传。我市充分利用四台两报：巴音郭楞电视台、库尔勒市电视台、巴州人民广播电台、库尔勒人民广播电台、巴音郭楞日报社、库尔勒晚报进行全方位报道，使全市各族群众及时了解创模工作的进展情况。截止目前，晚报共登载创模工作情况450条（含图片）；州报登载近300条（含图片）；市电视台播放创模新闻及标语、口号300条，滚动播出达1300条次；市人民广播电台播出新闻300条，滚动播出达500条次；州电视台播放创模新闻及标语、口号150条；州经济广播电台播出新闻150余条。

　　四是利用张贴标语、宣传册等形式进行宣传。我市正在抓紧制作库尔勒市创建国家环境保护模范城市专题片、创模工作报告及创模技术报告，三部专题片近期可以完成；印制了2万册《环境保护手册》、4万份环境保护宣传单、3万份环保知识问答；订阅了2千册《走进绿色家庭》和50册《环保ABC》；在醒目地段设置了18块标志牌；在公交车、出租车上张贴宣传口号2100余条；在正在施工的外围建筑墙面喷涂创模口号15处；在果皮箱箱体张贴创模口号620余条。

　　五是通过“小手拉大手”，进一步激发各族群众参与创模工作的热情。为进一步增强学生的环保意识，我市开展了绿色学校创建工作，对各学校实行环境保护教育督查，各学校采用班会、队会、知识问答、致家长一封信等形式全面开展环保宣传教育，通过“小手拉大手”、争做“环保小卫士” 等活动，以学生带动家庭，以家庭带动社会，极大地激发了全市各族群众的环保热情。截止目前，我市已创建了1所全国绿色学校，3所区级绿色学校，3所州级绿色学校。

　　六是全面启动了绿色社区创建工作。国家环境保护总局在6·5世界环境日活动期间，将举办全国绿色社区启动仪式活动暨绿色家庭演示会，我市被确定为五个分会场之一。为全面推进社区建设和创模工作，我市已在5个街道办事处、2个镇全面启动了“绿色社区”的创建活动。要求各单位要全面开展种花、种草、植树等活动，要在各住宅小区入口处设置废旧电池回收箱、易拉罐回收箱，设置小型环保宣传牌，以社区为单位开展节水、节电、节能和家庭垃圾分类处理、绿色装修及知识问答等活动。

　　三、 加大资料的收集整理力度，规范和完善资料建设

　　资料的整理是创模工作的一个重要组成部分和重要环节。为全面做好创模资料的整理，我市将在绵阳收集的资料作为整理资料的模本，经过20余天的收集、统计，目前，资料的整理工作已基本完成。

　　一是认识到位。我市将涉及创模资料收集方面的任务层层分解，责任到单位，落实到专人。积极协调驻库各大企业，从全局意识，环保意识出发，全面做好各企业的资料收集整理工作。各有关单位主管领导高度重视这项工作，把资料整理工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，认真组织，周密安排。每个环节，领导亲自把关，亲自审核，按照考核要求，都做到了在限定的时间内完成本单位的资料收集整理上报工作。

　　二是加强培训。我市对各相关单位专门安排的35名责任心强，工作扎实，作风细致，有一定文字基础，熟悉业务的负责资料整理工作的业务骨干进行了为期一天的培训，培训内容主要是指标解释、指标分析、资料分类要求、支持数据的整理等。通过培训，进一步规范了基础数据的使用、资料整理的格式、资料的要求，做到了上下一致，衔接协调。

　　三是严格把关。5月20日前，各相关部门已将资料全部上报到创模办，创模办专门安排工作人员进行汇总，严格按照统计年鉴进行检查、整理，尤其注重数据的平衡，不仅注意各指标自身的平衡，还注意各指标之间的相互关联和数据平衡。目前，28项指标的A类资料及B类资料的整理已基本完成，进一步规范和完善我市创模资料建设。

　　四、加强环境建设，加大集中整治力度

　　我市以争创国家环境保护模范城市为目标，全力推进城市环境基础设施建设，进一步加大以改善城市环境空气质量为主要任务的城市环境综合整治，积极探索新型工业污染防治的路子，深入开展绿色人居环境社区和环境优美乡镇的创建，为强化我市的环境特色和生态优势，实现最佳人居环境城市目标打下了坚实的基础。

　　一是强化了环保硬件设施建设。根据我市工业污水排放现状，经自治区环保局、州委、州政府及自治州环保局大力协调，市长现场办公，目前，我市最大的工业废水排放企业—博湖苇业的废水已排放到净美排水公司，基本上解决了博湖苇业的污水排放问题。28号小区集中供热站跨孔雀河管线工程已经完工，目前正在协调拆除梨乡供热站、市政府供热站、641供热站、滨河二号小区供热站并入28号小区供热中心，将上述4个供热站改为换热站。我市生活垃圾的处理基本符合创模考核标准，但是特种垃圾的处理还存在一定的问题。市长召集各相关部门现场办公，解决了特种垃圾储存场的修建问题。

　　二是加大了城市环境综合治理。以巩固和提高国家卫生城市成果为目标，我市开展了大规模的爱国卫生运动。市属及驻库所有单位从5月20日至6月23日，利用节假日对居住小区、公共绿地、沿街店面、城乡结合部、背街小巷、市场、食品生产单位、公共餐饮行业及夜市、建筑工地、公共厕所等所有设施进行全面清扫、擦洗，城乡面貌进一步改观。

　　加强了汽车尾气治理。为进一步改善我市大气环境质量，减少汽车尾气污染，我市大力推广油气两用车改造，目前改造车辆达到1300辆，占公交车总数的50%左右，今年，力争完成2000辆汽车的“油改气”工作。

　　加强了噪声管理。今年我市加大了城市的交通噪声、社会噪声、服务业噪声管理力度，修订了《城市噪声污染防治管理办法》，在市区主要干线增设禁鸣区，根据路段设置了禁鸣标志，对建筑施工工地进行昼夜巡查，严禁高考期间夜间施工，对违反规定的建筑施工工地进行了处罚。截止目前，对带来噪声污染的单位、企业进行批评教育整改的有240余家，处罚的有60余家。

　　加大市区内各分散污染源的治理力度。强行拆除了污染严重的30余个浴室、澡堂的立式小锅炉，采用燃气或电加热炉。对各餐饮业进行了煤改气工程。淘汰了50余台燃煤炉灶，改用液化气或天然气，同时，还进一步加强了油烟的治理。

　　三是加强了环保局自身建设。为解决落实市环保局办公场地问题，我市已决定将市环保局搬至供水大厦，办公用房面积将达到1500平方米。目前，供水大厦正在建设之中。在自治区环保局的关心、支持下，我市6月将安装调试总投资近100万元的2台大气自动监测仪，监测点设定在市科技局与市法院执行庭院内，这将改变以往隔日法监测的模式，采用自动化监测，确保了监测数据的准确性和连续性。近期，我市还为创模办配备了一辆工作用车、一台台式电脑、一台激光打印机、数码摄像机、数码照相机，进一步增强了环保局的办公自动化能力。

　　五、改进措施

　　我市创模工作正在稳步推进，6月初将邀请国家环境保护总局专家对我市创模工作进行初审。但是我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题。由于临街商住楼的开发，在商业活动中，产生了一定的社会噪声，影响了部分单位、居民、学生的正常工作、生活、学习。这些问题在下一阶段的工作中，我们将积极研究，认真加以解决。

　　在这里，还要提到的是我市暂时未达标的空气污染指数，主要原因是受区域沙尘天气影响明显。针对这一现状在今后的工作中，我市将采取以下几项措施努力改善周边生态环境，进一步改善空气环境质量。

　　1、充分利用国家实施恢复塔里木河流域生态工程的有利时机，积极配合做好塔里木河流域的生态环境保护工作，从源头上遏制风沙型污染对我市环境质量的影响。

　　2、大力开展荒山绿化、公铁绿化工程，提高绿化覆盖率，改善城市周边生态环境。抓住国家“三北局”将我市列为“三北”四期防护林体系建设工程三个示范市之一的有利时机，在继续大力度推进15万亩荒山绿化和库尔勒至库尔楚2.5万亩公铁林的基础上，启动塔什店地区3万亩荒山绿化、库尔勒机场绿化和“生态村建设”试点等绿化龙头工程。

　　3、加大退耕还林还草工程力度，推广条田林网化，保护基本农田，严禁乱垦滥挖，严厉打击违法开荒，努力保持水土平衡，有效改善我市的生态环境。

　　4、加强建筑施工工地的管理，防止建筑粉尘、扬尘污染。

　　5、继续加强锅炉、炉灶、窑炉的污染治理工作。采取切实有效的措施，改善农村能源结构，杜绝农民对原始生态的破坏。

　　6、加快大型集中供热中心建设。

　　7、进一步加强尾气治理。全面推广燃气汽车，逐步淘汰市区内的小型中巴车，推广大型环保公交车。

　　前一阶段的工作，只能说是库尔勒市“创模”工作取得了阶段性成果，将百尺竿头，更进一步，坚决落实考核组提出的意见和建议，把下步工作做得更深、更细、更扎实。