诸暨市创建国家环境保护模范城市工作报告

浙江省诸暨市创建国家环保模范城市汇报材料    

诸暨市人民政府

二○○六年八月

秉持和谐理念  奋力走在前列

努力建设环境友好型新兴中等城市

-----诸暨市创建国家环境保护模范城市工作报告

　　诸暨是越国古都、西施故里，具有良好的自然生态环境，先后获得了中国优秀旅游城市、全国环境综合整治优秀城市、国家卫生城市等荣誉，国家园林城市创建也已通过了国家建设部的考核。

　　这些年来，我市坚持科学发展、率先发展、和谐发展，全市经济社会各项事业取得了既快又好发展。综合经济实力位居全国百强县市第27位，现代化新兴中等城市框架初步构建。在加快工业化、城市化的同时，着眼于改善人居环境的目标，市委、市政府适时选择载体与抓手，持续大力度推进环保工作。2003年正式提出创建国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市的“三创”工作目标，聚全市之力，开展“创模”工作。

　　“创模”承载着百万暨阳儿女建设环境友好型社会的美好理想。通过这些年来的创建，我们深刻地感到，“创模”工作既体现了“有形”效益----改善了环境、促进了发展，同时也发挥了“无形”作用---凝聚了人心，让广大市民切实感受到城市文明的进步和生产生活环境质量的提高。经自我评估，我们认为各项指标已经达到国家环境保护模范城市考核指标的要求。

　　下面，我从三个方面把“创模”工作情况向大家作一简要汇报：

  一、我市开展“创模”工作的主要做法

　　我市的“创模”工作与“创卫”、“创园”工作紧密衔接，相互促进，层层递进，切实做到目标不变、力度不减、劲头不松，几年来一以贯之地全力实施五大举措：

（一）抓联动、重合力，着力营造创建新氛围

　　遵循“舆论先行、政府推动、公众参与”的原则，坚持条块结合、监管并举，形成全社会大联动的创建格局。

　　一是坚持政府主导。市委书记和市长担任创建工作领导小组组长，分管市领导任副组长，“创模”目标、任务、责任、人员、资金“五落实”，基本形成党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、公众参与，市、镇乡（街道）分级管理，上下联动、部门互动的合力共创机制。

　　二是注重全民参与。群众是创建主体，又是创建受益者，只有人人动员，人人参与，创建才有动力、活力和生命力。全方位、多角度地宣传创建工作，环保相关部门先后组织环保工作恳谈会、整治工作通报会。组织绿色细胞工程，建成国家、省、绍兴市、市本级绿色学校66所、绿色社区3个。社区、学校自发组织开展“百名市民看环保、百名学生看生态”等公众参与活动共计200余次，参与人数20多万，调处各类环境信访案件4915件。多层面、多渠道扩大市民的环保知情权、参与权和监督权，使“创模”知晓度、参与率大大提高。

　　三是强化政策引领。牢固树立绿色发展的理念，把环保工作放在市委、市政府的重要议事日程，注重调查研究，精心谋划部署，切实解决实际问题。特别是注重发挥考核机制的导向作用，对党政领导干部岗位目标责任考核“既看GDP、又看COD”，从去年开始把涉及“创模”的环保考核指标分值比重从原来的1分增加为3—8分，权重明显加大；在企业评优、资格认证和有关创建中，实行“环保一票否决”。这些举措，有力地推进了环保工作的深入开展。

（二）抓投入、强配套，着力打造环境新基础

　　“创模”以来，我们相继建成一批对城市环境基础设施改善起到关键作用的重大项目，这是我市环境建设投入最大、设施建设最密集、建设速度最快的时期。

　　一是大面积高质量进行城市绿化。通过“拆违建绿、治水增绿、修路造绿、小区插绿”等多种途径，新建和改造绿地422公顷，绿化道路118条，道路绿化普及率和达标率分别达97.8%和82.7%，实现了“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林、环上绿化成带”。筹集社会资金开展“认种、认建、认养”活动，推动全社会营绿造绿。投入20多亿元推进城市园林绿化，建成区绿化面积达929.25公顷，绿化覆盖率达41.9%。  

　　二是多方筹资改善环保设施。实施“1211”工程，投资5亿多元，配套完成城区污水收集管网（一网），先后建成一期日处理能力4万吨的城市污水处理厂和日处理能力400吨的城市垃圾焚烧发电厂（二厂），实施白毛尖垃圾卫生填埋场改造工程（一场），抓好城西工业新城（省级经济开发区）的环境基础设施建设工作（一区）。加快投融资改革，广拓筹资渠道，实现政府性投资项目向企业化运作的转变，菲达宏宇环境发展有限公司整体收购城市污水处理厂并负责运行，出资建设总投资1.13亿元、日处理污水6万吨的城市污水处理厂二期工程。目前，城市生活污水处理率达71.01%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

（三）抓整治、拓容量，着力推动环境新突破

　　围绕营造“一片蓝天、一江清水、一方净土”的总体目标，我们以“创模”为动力，狠抓突出环境问题，务求创建实效。

　　一是大力度推进污染密集型产业结构调整。提高环保准入门槛，坚持审批与治理挂钩、先控制后发展，淘汰机械、化工等污染行业作坊式传统工艺，腾出容量，支持技术更新，形成倒逼机制，走以环境优化增长的新路子。2001至2006年7月底，合计审批项目2480个（总投资653.45亿元），否决76个建设项目。突出资源型行业的规范调整，对水泥等重污染行业实行“调大、调优、调高”。特别是在2003年、2004年、2005年三年内投入4000多万元，大力度开展“先静电、后布袋、再关停”的水泥机立窑粉尘污染专项整治，这一治污举措得到省环保局的充分肯定。抓住宏观调控的有利时机，出台“以奖促调”政策，鼓励旋转窑替代现有机立窑，实现以老带新、总量调减，对在规定期限内自动拆除机立窑生产线的水泥企业由市政府给予15万元到30万元不等的奖励。至目前，全市26台机立窑已关停23台，到2006年底，机立窑比省定2007年底全部关停要求提前一年完成。

　　二是强化污染“基本面”控制。在“治老控新”的基础上，投入治理资金5000多万元，对机械、电镀、印染、畜禽养殖等行业的110多家企业实行分批专项整治和限期治理。自2001年至2006年7月底，累计检查各类污染企业16000多家次，查处各类违法行为518起，罚款734.37万元，关停企业（含小作坊、小石煤矿）572家。特别是关闭酸洗、小电镀企业22家，店口电镀中心集中式电镀废水处理设施投入运行，为重污染行业集中控制、集中处理废水开了先河，有效规避了区域环境风险。

　　三是大力实施“碧水工程”。1996年开始实施浦阳江“碧水工程”，注重上游下游、江内江外、经济环保“三个一起抓”，采取生态补水、截污导流、河道整治、水利驳岸等措施对其进行系统治理，实现了“面清、水畅、岸绿”的目标。同时，总投资700多万元的生态湿地—白塔湖流域生态恢复工程已基本完成，5500亩水面的白塔湖总体水质明显改善。据监测数据显示，钱塘江支流浦阳江出境水质优于入境水质。

（四）抓生态、求和谐，着力推进环境新格局

　　坚持“用城市的标准规划农村，用社区的要求管理村庄，用市民的标准培育农民”，指导城郊结合部和中心镇建设，延伸“创模”范围，同享城市文明。

　　一是加强对饮用水水源地强制性保护。城乡一体开展集中式饮用水源保护区周边环境整治，关停10家采砂、洗砂点，搬迁7家规模化畜禽养殖场，整体搬迁100多台喷水织机，167座水库全面禁止投饲式养殖。其中斥资2.3亿元实施的陈蔡水库引水工程和日供水20万吨的城南水厂（供水范围覆盖城区和沿线6个镇乡、街道，供水人口近50万）已投入使用，投资2934万元建设30个农村饮用水工程。出台《诸暨市水资源管理实施办法》，对水资源实行系统保护性开发，并注重运用价格杠杆，实行分类累进计价，重污染企业污水处理费提高到1.5元/吨（居民污水处理费0.5元/吨），以此推进安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水，

　　二是以“创模”理念引导小康新农村建设。推动“创模”区域向城郊结合部、中心镇延伸，投入4亿多元推进“百村示范、千村整治”工程。出台生态市建设专项资金管理办法，统筹安排300万元生态专项资金。建成4个省级生态镇、9个绍兴市级生态镇（村）和1个省级自然保护区。2005年，“以奖代补”农村生活垃圾无害化处理设施建设资金400万元。市财政每年统筹安排2000万元资金，按50%的补助标准，用于边远山区饮用水源工程建设。试行农村生活污水集中和分散处理工作，面上推广。店口、枫桥、牌头等三个中心镇已启动镇级污水处理厂建设的前期准备工作，计划2007年底基本建成。着眼于控制农业面源污染，减少化肥、农药的使用量，全市已建有27个现代农业园区，共计2.57万亩。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，全市农村清洁能源利用率达54%以上。建成绿色无公害农产品基地23.4万亩、无公害林产品基地8.93万亩、生态公益林32.73万亩、有机茶基地1.3万亩。完成水土流失治理面积61.7平方公里、整治清水河道82.66公里。

　　三是布点连线，构建城乡垃圾无害化处理网络。编制完成《诸暨市城乡环境卫生专业规划》，全市分三个片区建造三个集中式垃圾焚烧处理厂，力争于2007年6月年底前实现集中无害化处理。目前,已建成垃圾收集站房6043座，设置垃圾收集箱7445只，落实清扫保洁人员1710人，垃圾清运人员857人，垃圾清运车辆857辆。市区周边16个镇乡、街道的生活垃圾已纳入城西片区400吨垃圾焚烧发电厂进行集中处理；浬浦片区总投资3368.33万元，日焚烧垃圾100吨的丰泉浬浦垃圾无害化处理中心建设进展顺利，将于8月底投入使用；店口片区日处理垃圾300吨的垃圾焚烧电厂已进入筹建、征地等前期准备阶段，明年上半年建成投入使用。届时，全市农村生活垃圾无害化处理工程将走在浙江省前列。

（五）抓整改、谋发展，着力促进环境新提升

　　按照去年12月国家总局专家技术评估组意见，我们坚持污染防治与产业提升、资源整合与经济转型相结合，在注重面上抓整改、点上创特色的同时，相对集中时间精力打好三大战役。

　　一是打好省定“811攻坚战”，实现专项整治常态化和监管工作长效化。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全面实施“金环工程”，投资200多万元对全市水污染企业和重点气污染企业安装在线监测（监控）设备65台套，构筑实时监控网络。坚持强制性环保与自觉性环保相结合，对10家企业实施清洁生产审核。开展排污企业治理规范化建设，坚持治理工艺到厂、标准到厂、要求到厂，实现操作、维护、台帐管理制度三落实。投资270万元建设诸暨—浦江县际钱塘江支流浦阳江交界断面水质自动监测站位，投资120万元建成城区大气环境自动监测网络。导入资源有价理念，专门设立森林生态效益补偿基金，明确公益林补偿标准为每年每亩8元；对已开发成旅游景点的，以生态资源入股的形式参与门票分红。

　　二是打好生态市创建“持久战”，扎实推进循环经济试点工作。制定出台《关于发展循环经济的实施意见》，致力于打造资源节约型、环境友好型社会。培育绿色企业簇群，100多家企业通过ISO14000认证，7家企业通过省级绿色企业考核。启动山下湖珍珠加工园区生态化改造，项目完成后，推进废水、废液、废料在区内循环利用。店口、大唐两个块状区域废物回收成效显著，店口铜加工龙头企业海亮集团应用循环理论，年利用再生铜4万多吨，直接收益3510万元。大唐镇有关企业应用塑料再生技术，年新增产值3.5亿元。通过对产业链诸环节的挖潜利用，全市万元GDP能耗从2003年的1.01吨标煤下降到2005年的0.952吨标煤。2005年新增国家高新技术企业8家，省级以上新产品产值新增38%。2004年、2005年连续两年因资源综合利用享受国家减免税均超亿元。

　　三是打好处置突发环境事件“遭遇战”，着力化解突出环境问题。开展环境风险评估，加强危险固废处置。对电镀污泥、医疗废物实行集中收集、委托处置。城区安装1000多只废旧电池回收箱，建成2只总容积达60多立方米的废旧电池处理池。把握新农村建设的有利时机，坚持行政推动和农民自愿相结合，突出生活污水处理，采用低投入的厌氧----人工湿地模式，开展农村生活污水处理试点工作，已建成70套生活污水处理设施并投入运行，计划到今年年底全市每个镇乡完成2个村的生活污水处理设施建设，此项工作作为典型已在绍兴市推广。发动公众参与解决环境热点、难点问题，城区784家餐饮业单位安装油烟净化器，油烟废气污染明显减轻。实施城区禁鸣喇叭、噪声污染专项整治等，城区“噪控区”、“烟控区”覆盖率和气化率都达到100%。启动垃圾分类收集试点工作。关注上游浦江县、周边绍兴县跨界污染纠纷，制定完善突发环境事件应急预案，确保环境安全和社会稳定。“十五”期间，没有发生由于环境污染引发的群访事件和污染事故。

  二、我市开展“创模”工作的体会

　　回顾“创模”工作历程，我们备感获益，实践使我们深刻体会到：

（一）“创模”是实现经济创强，环境创优，不断提升可持续发展能力的过程

　　2005年实现生产总值324.66亿元,人均GDP达到3753美元，主要经济指标连续9年以两位数的增长速度高位运行。百强县市排位从2000年的66位提升到2004年的27位。在经济快速增长的同时，加快经济结构转型提升，全市污染排放总量基本实现零增长，支撑经济快速增长的环境保障能力显著提高。一个以环保产业为主体的生态型产业已成为我市经济可持续发展的重要支撑。占地2800亩的国家火炬计划环保装备产业基地初具形态，2005实现销售收入52.2亿元，利税9.9亿元，环保产业“领跑”全省。其中电除尘器产量约占全国的35%，成为全国同行业内“单打冠军”，菲达公司自主研发的烟气脱硫技术项目获国家科技进步二等奖。

（二）“创模”是完善功能，提高品位，积极推进城市绿色发展的过程

　　按照城市生态优先发展理念，实施城市总体规划。依托城市背山靠水、因水成街、因水成市的天然之利，近年来，我市先后投入100多亿元，规划并逐步实施系列环境综合整治工程，彰显山水景观，丰富城市内涵。突破山水制约，跃江东进、越山西拓，城市容量显著拓展。保护生态，延续文脉，投资8亿元的西施故里旅游区一期生态项目建成，整合城市河流、绿化、景观和文化、旅游设施等资源，深挖人文底蕴，彰显文化优势。抓住铁路改线移站契机，“腾笼换鸟”、“退城进郊”，培育城市经济转型与环境承载力相协调的产业生态，实现经济开发区向城西工业新城的转变。“十五”期间，全市环保投资总额达25.74亿元，环境保护投资占全市生产总值比例年均在2%以上。在全省县级城市环境综合整治定量考核中由2002年的第5名上升到2004年的第3名，近10年来名次一直稳居全省前5位。

（三）“创模”是以人为本，优化环境，城乡居民不断得到实惠的过程

　　“创模”注重城乡统筹，坚持以优美环境吸引人、改善人、满足人。创建理念由城市向农村扩展，范围由城市向城郊结合部、中心镇延伸。通过开展“创模”活动，我市的人居环境质量明显改善，各项环境指标更趋良好。2005年市区大气环境质量API指数小于100的天数达354天，主要河道水质基本达到III类水功能要求，城市区域环境噪声平均值为55.6分贝，交通干线噪声平均值为67.6分贝。广大市民生活在“天蓝、地绿、水清”的人居环境中，普遍感到幸福自豪。  

三、我市今后推进环境保护工作的主要打算

　　今后，要坚持以更高的工作标准要求，在抓薄弱环节、建长效机制上下功夫，不断深化推进环保工作。

（一）总结提高，进一步巩固深化“创模”成果

　　持续开展环保专项执法行动，逐步建立严打经常性工作机制。实施环境质量持续改善工程和产业结构优化工程，严厉整治危害群众健康的违法排污企业。抓好白塔湖、枫桥江、五泄江流域沿线的水污染源整治和水泥、电镀、印染等行业的技改升级、结构转型和污染防治，做到年年有重点、年年有突破、年年有进展。

（二）调整结构，进一步增强城市经济综合竞争力

　　深入实施《诸暨市可持续发展实验区建设规划》，进一步完善有关政策体系及实施意见，切实抓好以保护为主的“东南部重点保护区”、以生态恢复为主的“西北部限制发展区”和以发展与整治为主的“中北部引导发展区”建设，做到全市一盘棋，统筹谋划，优势互补，协调发展。以实施省循环经济“991行动计划”和“4121”工程项目为契机，调整产业结构，抓好循环经济试点，鼓励和引导企业加大研发投入、开展自主创新，推行清洁生产，培植环境友好企业，在结构调整中削减污染负荷，进一步降低单位GDP能耗。继续大力发展三产。努力实现整治环境、拓展容量、改善生态的有机统一。

（三）创新机制，进一步加大生态市建设力度

　　生态市建设是“创模”的延续和升华。要进一步完善总结 “创模”工作机制，发挥公共财政的积极作用，建立适应市场经济体制的产业化投融资机制，积极鼓励和支持社会资金投向城市环境基础设施。健全生态补偿机制，推行环保基础设施项目和工业污染治理设施建设运行的社会化、专业化、市场化，提高城市环境建设管理总体水平。

（四）启动农村小康环保行动计划，进一步加快推进新农村建设

　　放大“创模”效应，根植生态理念。在全市农村组织开展“清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源”活动。加大力度，开展以畜禽粪便污染整治、村镇工业集聚点废水整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高农村绿化水平为主要内容的“农村环境六整治一提高工程”，近期突出抓好农村生活垃圾分类收集和生活污水处理。加快中心镇污水处理厂建设，完善污水收集管网。依托农村新社区建设，坚持按城市的标准实现城乡环保基础设施的配套与对接。大力发展有机农业、生态农业和循环农业，以城带乡引导发展集观光、旅游、休闲、种植于一体的“农家乐”新生态经济。

　　各位领导、专家，在国家环保总局和省、绍兴市环保局的精心指导下，我市在创建国家环境保护模范城市方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和差距，我们十分希望借这次“创模”考核验收的机会，得到各位领导、专家更多的指点，以此为起点，更上一层楼，为促进诸暨经济社会的可持续发展作出新的贡献。