临沂市创模特色报告

红色热土铸造生态临沂—产业结构调整篇

  　　
　　巍巍蒙山峰峦叠翠，滔滔沂河蜿蜒不息，蒙山沂水孕育了临沂秀美风光。在这块红色的热土上，临沂人民正在打造自己的绿色家园。近年来，临沂市委、市政府大力弘扬沂蒙精神，着力打造生态临沂，以创建国家环保模范城市为动力，加大产业结构调整力度，建设环境友好型城市。如今的沂蒙老区山清水秀，环境优美，经济繁荣，社会和谐，一个富裕、美丽、文明、和谐的大临沂、新临沂正昂首阔步走向未来。
　　
　　一、“调整”——革命老区“创模”的历史选择
　　
　　临沂素称沂蒙山区，是全国著名的革命老区。革命战争年代，我党我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地，被称为山东“小延安”。山东和华东局党政军领导机关长期驻扎在这里，诞生了中国共产党领导下的第一个省政府——山东省政府。八路军一一五师、八路军第一纵队、八路军山东纵队、新四军、华东野战军长期在这里转战。刘少奇、罗荣桓、徐向前、陈毅、粟裕等老一辈无产阶级革命家都在这里留下了工作和战斗的足迹。抗日战争和解放战争时期，在蒙山沂水间发生过大小战斗20000余次，孟良崮战役闻名中外，这里的每一座山头都燃烧过革命斗争的烈火，每一寸土地都浸染着革命烈士的鲜血。当时沂蒙根据地420万人中，就有100万人拥军支前， 20万人参军参战，6万先烈血洒疆场。“一口饭，做军粮；一块布，做军装；一个儿子，送战场”。沂蒙人民为新中国的建立做出了巨大的贡献，涌现出了“全国抗日楷模村”渊子崖、用乳汁救伤员的“沂蒙红嫂”，无私哺育革命后代的“沂蒙母亲”、支前模范“沂蒙六姐妹”、用肩膀架起火线桥的“沂蒙识字班“、跟随部队长期转战南北的“陈毅担架队”等一大批英雄群体，形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。陈毅元帅说:“我就是死在棺材里，也忘不了山东人民对我们的支援。”
　　
　　沂蒙老区在为中国革命的胜利做出巨大奉献和牺牲的同时，血雨腥风的残酷战争也给老区造成了巨大的创伤。新中国成立后，获得政治上翻身的临沂人民大力弘扬沂蒙精神，自力更生，艰苦奋斗，整山治水，改造山河，涌现出了莒南县厉家寨、王家坊前、高家柳沟等先进典型。毛泽东主席亲笔批示：“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”，厉家寨成为全国农业战线的一面旗帜。改革开放以来，临沂发生了天翻地覆的巨大变化，并涌现出了艰苦奋斗、自强不息的罗庄、沈泉庄、九间棚、全国第一个电气化村刘团村等一个个新典型。从80年代城市建城区只有中心商业区一条大道、经济总量一度位居山东省的末位，到1995年临沂在全国18个集中连片贫困地区中率先实现整体脱贫，到2004年全市生产总值突破1000亿元大关、人均生产总值达到10000元，成为全国革命老区改革发展的排头兵。
　　
　　但受各种历史条件的影响，特别是在工业化过程中，在临沂这片基于脱贫脱困的土地上，同样不可避免地、甚至更加沉重地承担过经济亟待发展和生态环境亟待保护的两难课题。为重建家园，尽快摆脱落后面貌，在国家长期没有大项目投资的情况下，临沂人民勒紧腰带，不等不靠，从上世纪五十年代到七十年代，先后兴建了一批工业企业，为推动当时的经济发展做出了一定的贡献，但经济基础薄弱、产业结构不合理、产业档次低，在很大程度上制约了经济发展的质量。随着改革开放后经济的快速发展，食品、化工、医药、建材、纺织、能源等主要工业的发展壮大带来的污染问题不断加重；乡镇企业和民营经济的异军突起又使环境污染问题更加突出。几年前，临沂的主要河流几乎不同程度地被污染，临沂城区低于国家大气环境质量标准的天数一度高达全年总天数的50%以上，经济发展和环境保护的矛盾日益尖锐。特别是在省辖淮河流域的8个考核断面中，临沂一个市就占7个，均为出境断面，历史上曾经多次发生鲁苏边界污染纠纷，国家和省高度关注。进入新世纪，环境问题已经成为制约经济社会发展的瓶颈。
　　
　　近年来，市委、市政府市委、市政府从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，充分认识到革命老区发展的关键在环境，日益激烈的城市竞争的焦点在环境，没有好的环境就没有生产力的发展，没有临沂的新崛起，没有人民群众生活水平的更好改善。以调整优化产业结构为突破口，突破资源环境的瓶颈制约是临沂的必由之路。创建国家环保模范城市是实现城市可持续发展的成功实践，以创模推进经济增长方式的根本转变，以转变经济增长方式增强老区创模的内在动力，良性互动，形成共振，实现经济社会的又快又好发展，是临沂在新的历史时期的最佳定位和必然选择。为此，我们确定了“红色热土、绿色家园”的发展蓝图，响亮提出了争创革命老区第一个国家环保模范城市的奋斗目标。
　　
　　二、“提升”——革命老区“创模”的必由之路
　　
　　坚定不移地实施产业结构的战略调整。坚持“一产调优、二产调强、三产调大”，对传统经济、产业结构进行大规模调整改造提升。2005年，三次产业结构调整为13.5：52.2：34.3，产业结构得到了优化升级，产业水平得到了全面提升，对推动环境质量的改善发挥了重要保证作用。可以说，临沂近年来环境质量的稳步提高，环保工作的大发展在很大程度上得益于产业结构的不断提升。
　　
　　（一）在一产调优上着重发展生态农业
　　
　　临沂是传统农业大市，农村生态环境的保护至关重要。为此，我们大力发展生态农业、观光农业。郯城、沂水、苍山3个县被列为国家优质粮食工程县，苍山县和蒙阴县分别被农业部确定为无公害蔬菜生产基地县和无公害水果示范基地县，费县、沂水、平邑3个县先后被列为省级生态农业建设示范县。 10余个乡镇、20多个村庄开展生态农业示范建设。通过大力推广生态农业模式，有效控制农药、化肥施用量，蔬菜、果茶、粮油等188个产品被认定为无公害农产品、绿色食品或有机食品，生产面积达到110万亩。全市累计建有农村户用沼气池17.44万户，大型沼气工程9处，建设“四位一体”2291处，猪沼果、菜、茶等生态模式819处，建秸秆气化站10处。建成3处大型畜禽养殖废水处理工程，其中，华盛江泉集团污水处理厂为国家级示范工程。生态农业的快速发展，有效降低了农村面源污染，推动了社会主义新农村的建设。
　　
　　（二）大力实施第二产业的调整攻坚
　　
　　——从根本上遏制粗放型投资取向，实现产业结构的“轻装减负”。对重污染项目、落后生产工艺坚决实行关停并转，整体取缔关闭小炼铁、土炼焦、改良焦、小白瓷、炒粉厂、刨花板厂、耐火材料厂、生化厂、石子厂、石灰窑、瓦盆窑、淀
　　
　　粉加工、兔毛加工、废塑加工等各类污染项目5500多家。草浆造纸企业由历史上的100家减为3家。下决心关闭了3家水泥生产企业，削减立窑生产能力120万吨。
　　
　　石灰窑曾经是罗庄区当地群众的传统产业，历史悠久；瓦盆窑的生产世代相传，历史可以延续追溯到清朝末年。结合实施创模“蓝天工程”，173家石灰生产企业的365座窑洞、85家企业的瓦盆窑，在一个多月的时间全部完成拆除。
　　
　　为确保集中清理工作的顺利进行，需要明之以法、晓之以理、动之以情，做好细致的疏导工作，一个企业一个企业地进行落实，得到广大群众的拥护和绝大多数业主的理解支持。一些小的细节将同样不能为老区创模的历史所忘记：一位从业大半生的业户配合清理了自己的石灰窑后，又在原来用于看护场地的工房里住了半个多月，“为了大局心里是清亮的，就是放下多年的手艺，感情上确实舍不得”。
　　
　　淘汰落后工艺和污染严重的项目，为发展优势产业廓清了空间。如石灰窑行业经过技术改造，使原来总产量800多万吨、大气污染严重的企业群，改造提升为11家企业、产量900多万吨、节煤环保型的新行业。
　　
　　——坚定不移地走新型工业化道路。以“三个一批”为抓手，即培植一批支柱产业、一批骨干企业和一批名牌产品，重点推进机械、新型建材、食品、木业、医药、精细化工、服装等支柱产业的升级，在壮大工业规模的同时，提升工业素质。2005年，工业增加值占生产总值的比重达到44.3%。销售收入过10亿元的企业由2家增加到23家，其中过100亿元的有2家;利税过亿元的企业达到16家，增加11家。培育了一批具有较强竞争力的产业集群、企业集团和知名品牌，拥有全国驰名商标2个，中国名牌5个，省名牌58个。城市工业向优势产业集中，在规模以上工业总产值中，高新技术产业产值占19.3％，发展后劲显著增强。
　　
　　对污染企业实施“五个一批”，即淘汰一批、限期治理一批、监控改造一批、源头控制一批、培育示范一批。淘汰了一批高耗能、重污染生产工艺，搬迁改造羲之酒厂、胜邦农药、荣华纸业等一批污染企业。在污染企业治理改造中，一批企业实现了经济效益和环境效益“双赢”。建陶行业经热煤气炉和大布袋除尘治理，形成了传统产业发展的新优势。马中宇花盆厂热煤气炉改造后，彻底消除了燃煤污染，生产周期从原来的10天缩短为7天，产品质量明显提高，产品价格提高0.1元，10万元的环保治理投资可在1个多月内全部收回，年增加经济效益70多万元；鲁泰瓷业有限公司经大布袋除尘治理，日增加合格产品6000件，18.5万元的污染治理投资可在一个月内全部收回，年纯增经济效益190多万元。
　　
　　——大力发展循环经济。全市列入省循环经济试点企业14家，占全省总数的1/7；推荐省级循环经济重点项目16个，培植市级循环经济试点企业30个、园区5个、县区3个；山东恒通化工等6家企业被评为山东省首批省级环境友好企业，发展市级环境友好企业30个，21家重点污染企业推行清洁生产，一批企业通过环境产品标志认证；临沂高新技术产业开发区推行工业园区生态化建设，通过了ISO14000环境管理体系认证，走在了全省同类开发区的前列。
　　
　　推动节能降耗和资源综合利用。能耗水耗指标明显下降，在全市GDP快速增长的情况下，与2000年相比，火电供电煤耗由427克标煤/千瓦降为371克标煤/千瓦，陶瓷、食品、棉纱、啤酒等产品综合能耗降幅都在10%以上；目前，规模以上工业万元增加值取水量26.77立方米，又比2005年下降5.91%。加强资源综合利用，全市经省有关部门认定的资源综合利用企业36家，培育了10余家工业废渣、废料、余热等资源再生利用企业。大力发展环保产业。龙岩环保设备公司投资1.2亿元在高新区建设电厂脱硫项目，另有多家规模型环保设备生产企业在我市落户。
　　
　　（三）打造第三产业发展的知名品牌
　　
　　临沂在汉代就是商贸重镇。改革开发以来，以临沂批发城为依托，形成了全国第三大批发市场，实现了服务业的快速发展。服务业被誉为“无烟工厂”，能耗低，污染小，发展前景广阔。我市作为商贸、旅游和文化大市，发展服务业有着得天独厚的条件和后发优势，为此，市委、市政府把服务业作为全市经济发展的重点，以打造商贸物流业、旅游业和文化产业三大品牌为重点，大力发展商贸、物流、旅游、金融、房地产、信息和文化等产业。在改造提升传统服务业的同时，加快发展现代服务业，促进服务业结构优化升级，使服务业的增幅超过了全省平均水平。商贸业发展尤为迅速。目前，全市各类交易市场达1004处，年交易额690多亿元，其中临沂批发城年交易额达425亿元，规模和效益位居山东第一、全国第三，为苏鲁豫皖地区最大的商品集散地，鲁信、澳龙、香江等现代商贸物流基地成为了新的亮点。商贸物流业为临沂经济的健康发展做出了重要贡献。
　　
　　三、“收获”——产业结构调整与“创模”的互动促进了又快又好发展
　　
　　创建国家环保模范城市，落实各项指标任务，在改善发展环境、优化城市经济结构、转变经济增长方式、推动对外开放、盘活城市资产、发展第三产业等方面成效突出，聚集发展要素，激扬发展潜能，为产业结构调整创造了良好平台。
　　
　　调整产业结构，促进经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，增强了创模内力，加快了创模进程。推动了经济发展由粗放型向集约型的转变。产业结构的调整，壮大了产业规模，提升了产业档次，拉长了“产业链条”和“产业带”,培植了一批骨干企业和支柱产业。推动了经济发展由投入型向效益型的转变。产业结构的调整，改变了过去“剜到篮子就是菜”的盲目投资行为，既追求量的扩张，更注重质量和效益，提高了投资效率，提升了经济运行质量。推动了经济发展由高耗能、高污染向低耗能、无污染的转变。大量新技术、新工艺、新材料、新设备的运用，大大降低了能源消耗，从源头上削减了污染。
　　
　　产业结构调整与“创模”的互动促进了又快又好发展。2003年以来，我市的经济指标一直保持了两位数以上的增长速度。全市GDP增长率分别为17.8%、17.0%、17.2%。2004年提前一年完成“十五”计划。2005年全市完成地方生产总值1212亿元。今年1－9月份，全市实现生产总值1003.4亿元，增长16.9％，地方财政收入完成47.3亿元，增长28.5％，城镇居民人均可支配收入7675元，增长21.8％，农民人均现金收入3479.5元，增长17.2％，城市综合实力不断增强。
　　
　　

沂蒙水秀胜江南—碧水工程篇

　　
　　水，体现一个城市的灵韵。
　　
　　临沂市地处苏鲁边界，是我国“三河三湖”水污染防治的重点流域地区，是淮河流域水污染防治的重点城市之一，也是南水北调东线工程重要汇水区域。维护流域生态环境安全，责任重大，意义深远。南水北调工程高标准的调水水质要求、独特的地理区位、快速发展的工业经济，给临沂市的水污染防治工作提出了更新、更高、更严的要求。
　　
　　为此，我市克服财力不足等重重困难，大力实施“碧水工程”。按照“抓点源保流域、抓流域促点源、抓重点带全面”的指导方针，确定了“治理落后、保护先进、实事求是、因地制宜”和“以治污促发展、求效益、保稳定”的指导思想，严格落实《淮河流域水污染防治“十五”计划》、《南水北调东线工程治污规划》、《山东省“两湖一河”碧水行动计划》，不断加大水污染防治工作力度，在深入推进产业结构调整的同时，着重加强集中式饮用水源地保护、工业污染源达标排放、城市生活污水处理、流域生态保护等工作，取得了明显成效。
　　
　　一、临沂市的河流水系和水资源状况
　　
　　（一）河流水系基本情况。临沂位于淮河流域上游。以沂蒙山脉为中心，形成沂河水系、沭河水系、中运河水系为主的辐射状水系。多为季节性山洪河道，尤其是沂、沭两河，上游山区切割深，比降大、河道弯曲，具有洪峰高、流量大等特点。
　　
　　——沂河水系。沂河是本市最大的山洪河道，自北向南纵贯全市，市内流域面积9383平方公里。沂河发源于淄博市的沂源县西部鲁山南麓，从沂水县西北部入境。流经沂水、沂南、兰山、罗庄、郯城至江苏境内入骆马湖。为分洪的需要，在下游刘家道口附近分别开挖了分沂入沭水道和邳苍分洪道，汛期将沂河洪水分入沭河和中运河。沂河的一级支流有东汶河、蒙河、祊河等，分别流经蒙阴、沂南、平邑、费县、兰山等县区。
　　
　　——沭河水系。沭河位于本市东部，是我市第二大河流。市内流域面积3936平方公里。沭河发源于沂水县东于沟乡沂山南麓，自北向南流经沂水、莒县(属日照市)、莒南、河东、临沭、郯城六县区。在临沭县大官庄处分成两河，南流为老沭河，流经郯城进入江苏后汇入新沂河；东流为新沭河，进入江苏石梁河水库后，经临洪闸流入黄海。
　　
　　——中运河水系。位于本市西南部。流域面积2595平方公里，多为南行流入江苏的河流，主要河流有武河、邳苍分洪道。
　　
　　另有龙王河、张疃河、白马河、沙沟河、东伽河、汶河等河流出境。
　　
　　（二）水资源状况。总体来看，我市水资源量在全省相对较高，占全省总量的1/6。境内建有岸堤、跋山、沙沟、陡山、许家崖、唐村、会宝岭等大中型水库90座，总拦蓄能力34亿立方米。全市多年平均水资源总量59.6亿立方米，平水年水资源总量54.7亿立方米，枯水年水资源总量38.2亿立方米，特枯年水资源总量22.1亿立方米。人均占有水资源量591.4立方米,为全国平均值的22.5％，处于联合国确定的人均占有水资源量1000立方米的缺水下限以下，接近人均占有水资源量500立方米的水危机区，属于严重的资源型缺水地区。
　　
　　二、水污染状况及原因
　　
　　九十年代中期，造纸、酿酒均为临沂工业经济的主要产业之一，每个县区都有麦草制浆造纸企业，酿酒企业一度曾是县区的骨干企业。造纸废水、酿酒废水，加之后来出现的数量众多的小废塑、小淀粉等污染项目，以及城市生活废水的增加，使河流水质受到严重污染。“九五”末期的水质监测结果显示，沂沭河流域重点控制断面水质达标率一度到了20%以下。
　　
　　1996年淮河流域水污染防治工作启动后，我市采取了一系列措施，投入了大量环境污染治理资金，水污染防治工作取得了明显成效，沂沭河水质一度实现了短期内的水质变清。但低水平的治理和企业达标，没有从根本上解决污染问题，缓解出境水质污染很大程度上依赖于降雨量、流域水量等自然条件。2000年至2002年期间，发生了“石梁河水库污染事件”、“骆马湖水污染事件”和“徐州水源地运河污染事件”，引起了鲁苏两省直至国家环保总局的高度重视，临沂的水污染防治问题成为全国关注的焦点之一。
　　
　　——沂河
　　
　　沂河境内长287.5公里，是临沂市地表水系中最主要的骨干河道，具有饮用水源、工业、农业、农灌等多种用水和行洪功能，在全市的工农业用水和人民生活中占有非常重要的位置。
　　
　　沂河接纳了包括淄博市的沂源县在内的8个县区的工业废水和生活污水，创模前出境断面水质一度为地表水V类，距离淮河十五计划目标要求的Ⅲ类水质有相当差距。
　　
　　——沭河
　　
　　沭河境内长253公里，是仅次于沂河的临沂市地表水系中的另一骨干河流，在全市的工农业用水和人民生活中同样占有至关重要的位置。
　　
　　沭河接纳了包括日照市莒县在内四个县区的工业废水和生活污水，下游老沭河濒临江苏新沂市的饮用水源地，新沭河直接进入江苏连云港市的石梁河水库。尤其是在枯水季节，水质变化较大，超V类水质的现象时有发生，创模以前，与稳定达到地表水Ⅳ类水质要求有很大差距，达标率不足50%。
　　
　　——白马河
　　
　　白马河是市辖郯城县的一条内陆河流，出境后在江苏省新沂市内汇入沂河，90年代由于接纳了郯城县两家造纸企业及其他工业生产废水，水质为劣Ⅴ类，严重影响两岸群众的生产生活，就白马河污染问题，中央电视台曾以“白马河成为黑马河”为题进行了报道。后经关闭郯城县草浆造纸企业后，河流水质有所改善，但水质一直不能稳定达到功能区划标准。
　　
　　——龙王河
　　
　　龙王河发源于莒南县，流经江苏赣榆县入海，由于当地部分企业污水无序排放以及城市生活污水的汇入，使龙王河受到严重污染，水质为五类，严重影响流域内群众的生产生活。在创模前，多次引发过鲁苏边界污染纠纷。龙王河的污染问题，引起了国家环保总局的高度重视，并协调两个边界县签定了我国水污染防治的第一个水质协议，要求到2005年龙王河鲁苏边界出境水质达到地表水Ⅳ类标准。
　　
　　——邳苍分洪道
　　
　　邳苍分洪道接纳了上游临沂市兰山区、罗庄区、苍山县汇水流域的部分工业废水和生活污水，直接进入中运河，水质影响到下游江苏省徐州市的用水。创模前一直为超Ⅴ类水质，距离地表水Ⅳ类标准要求有很大差距。
　　
　　——牛腿沟
　　
　　牛腿沟为沭河支流，位于苏鲁交界的临沭县西部，是1951年人工开挖的一条排水沟，全长22.5公里，流域面积106.25平方公里。
　　
　　牛腿沟曾经以“沟小名气大”闻名全国。随着当地工业的不断发展，大量工业废水排入，加之自然径流量少，COD一度超过地表水Ⅴ类水质标准的4倍，呈严重污染状态。牛腿沟排水入新沭河后进入江苏境内的石梁河水库，曾多次引发鲁苏边界水污染纠纷。原国家环保总局副局长王杨祖当时在视察牛腿沟时，痛称其为“一沟酱油”。
　　
　　三、水污染防治的主要做法
　　
　　面对着严峻的水环境局势，临沂借助“创模”这把利刃，大打了一场水污染防治攻坚战。
　　
　　（一）抓污染项目关闭。结合产业结构调整，加大污染企业的清理力度。分三批对97家2万吨及以下造纸企业的草浆生产线全部进行了关停，全市草浆造纸企业由1996年的100家减少到现在的3家，“一家造纸厂污染一条河流”的现象一去不返。关闭了6家5000吨以下的酒精厂，淘汰了落后工艺的4家制革厂。对各类重污染项目实施集中清理，落实遏制反弹滋生的长效措施，近两年来，集中清理取缔小生化企业89家，小淀粉698户、兔毛土法加工点1231户、废旧塑料加工点1400余户。共削减COD25．9万吨。为进一步削减污染负荷，2005年又对全市65家废纸造纸企业全部进行了关闭，工业污染比重明显下降。   （二）抓污染企业治理。按照目标、总量、项目、投资、责任五位一体的控制思路，以重点污染源治理为龙头，对占全市污染负荷85%以上的重点水污染企业实施污染治理达标排放工程。为确保稳定达标，近年来又督导企业采用先进治理设施，持续实施污染治理再提高工程，并实施排污许可证加严管理，包括对所有的重点废水排放单位、化工原料生产单位实施重点控制，编制了环境事件应急预案，建立了动态数据档案。目前，包括26家排污大户在内的近200家企业，实施完成了废水再提高工程，进一步巩固和提高了达标成果。如，金锣集团投资5000余万元三次提高废水治理水平，设施处理能力从2004年以前的3000吨/日跃升到30000吨，排放废水优于国家一级排放标准；正义印染有限公司结束了长期超标排污的历史，郯城恒通化工、沂水大地玉米等一批企业实现了废水资源化利用，鹏程纸业基本实现了再生原色造纸废水的零排放。
　　
　　（三）抓重点项目建设。《淮河流域“十五”期间水污染防治计划》中列入我市水污染防治计划项目共30个。已完成项目23个,占应建项目总数的76.7%;在建项目6个,占20%;仅有截污导流项目经上级调整后列入“十一五”计划。《计划》落实情况位居全省前列。
　　
　　尤其是结合创模工作的开展，积极落实城市污水处理的政策措施，并对新建污水处理厂明确了主体工艺、配套管网、除磷脱氮、污泥处理四位一体的建设运行要求，城市污水处理工程推进全面加快。我市列入《计划》和《南水北调东线工程山东段控制单元治污方案》的污水处理厂有12座，目前，市区范围内，临沂市10万吨、罗庄区5万吨规模的2座城市污水处理厂投入运行；9个县的污水处理厂中，4个建成运行，5个正在进行设备安装调试，十一月投入运行；7万吨规模的市污水处理厂二期工程、河东区污水处理厂正在加紧建设。到今年年底，临沂市污水集中处理率将提升到80%以上，提前达到2010年的目标要求。
　　
　　为解决生活垃圾填埋场渗滤液的处置问题，投资1000万元进行改造提高。一是对雨污分流系统改造。在填埋作业区覆盖0.5mm的HDPE膜，在调节池加盖2mm的HDPE膜，累计敷膜5万平方米，实现了雨污分流。二是渗沥液处理系统改造。采用生物+膜法处理工艺，通过生化处理，经超滤、纳滤两级过滤，对垃圾产生的渗沥液进行处理。改造后，垃圾渗沥液处理能力由原来的150吨/日提高到300吨/日，出水水质由原来的国家三级排放标准提高到国家一级排放标准，并解决了冬季不能运行的难题，处理效果在出水口建设的观赏养鱼池上得到了生动直观的体现。
　　
　　（四）抓流域综合整治。创模伊始，我市根据“治、用、保”的小流域治理思路，制定小流域综合治理规划并组织实施，积极推行环境总量和容量控制，推动污染点源治理向流域区域治理转变，进一步削减了污染负荷，强化了流域生态功能。其中最具典型代表的是牛腿沟综合治理工程、龙王河综合治理工程和白马河综合治理工程。
　　
　　——牛腿沟综合整治工程
　　
　　2002年，临沭县牛腿沟污水处理及废水再利用工程项目被国家计委列入国家“三河、三湖”治理及环渤海地区污水处理总盘子，项目总投资6499万元，其中国家环保总局扶持资金3300万元。项目实施后，对麦草制浆的原临沭造纸厂进行了关停，投资1.5亿元用于流域企业污染治理，对金沂蒙集团等重点企业实施废水治理再提高工程，对河道进行清淤、护坡，利用河道建设增氧生化设施等，有效改善了河道水体质量。
　　
　　鉴于牛腿沟工业废水比重大，为解决企业达标排放废水难以满足流域水体质量要求的问题，2004年经环保部门协调，由金锣集团投资2000万元建设运营设计规模为30000吨/日的牛腿沟污水处理厂，成功实现了BOT方式的市场化运作。2005年该污水处理厂投入运行，对达标排放的牛腿沟工业废水再次进行集中处理，回用水质执行城镇污水污染物排放标准中的一级标准，使牛腿沟水质稳定好于地表水Ⅴ类标准，并成功解决了流域内8万亩农田灌溉的难题。牛腿沟综合整治工程，对于扩大流域灌溉面积、改善地表和地下水质、保障沿岸人民饮用水安全、解决苏鲁边界水污染纠纷等方面发挥了至关重要的作用。
　　
　　——龙王河综合整治工程
　　
　　工程自2003年开始实施。先后投资7800万元对阜丰公司、春园集团等15家企业实施了废水处理“再提高”工程，年增污水处理能力500万立方米，削减COD2万吨。积极推行清洁生产项目，大力发展循环经济。阜丰公司投资2800万元建成4套60吨/小时的蒸发浓缩设备，利用味精废水生产有机肥。春园集团利用新工艺和生物还原原理，彻底解决了猪场猪粪猪尿污染问题。2004年，投资3466万元在龙王河上游建设日处理能力2万吨的综合污水处理厂，2005年5月份投入运行，城镇生活废水和工业废水的集中处理，使入河COD排放量削减80%。同时，利用河道的自然优势，逐级建设梯级生物塘，增大河流的水环境容量和降解能力，保证出境水质达到标准要求。2005年10月，淮河流域水环境监测中心对部分断面水质进行了监测，龙王河鲁苏交界的壮岗断面水质达到地表水Ⅲ类水质。“龙王河以前又黑又臭，现在河里又有鱼和青蛙了。”壮岗镇陈家河村的70岁老人陈学茂亲身见证了龙王河在短期内实现变清的过程。
　　
　　——白马河综合整治工程
　　
　　白马河小流域综合治理工程从2004年开始实施，2005年底完成，主要实施内容包括恒通化工集团的氨氮废水零排放工程、郯城板纸厂废水回用工程，白马河生态修复工程等。通过综合治理，白马河COD从31.2mg/l降低到了28.19mg/l,氨氮从1.2mg/l降低到了0.59mg/l，稳定达到了Ⅳ类水质要求，再次恢复了昔日“鱼翔浅底”的秀丽风光。
　　
　　（五）抓城区内河治理。市区内根除劣Ⅴ类水质是创模的硬性指标要求。临沂市政府按照截污、清淤、疏浚、拆迁、补水、生态修复的思路，投入资金11985万元对市区内的陷泥河、青龙河开展了大规模的综合整治。
　　
　　青龙河综合治理工程于2006年2月正式开工，10月初全线建成，总投资5290万元。工程内容为离河岸3米内全线敷设直径为1.2米的截污管道，接纳两岸生活污水、企事业单位废水，输送至市污水处理厂进行集中处理。同时在竹林桥、陵园西等区域，建设4座蓄水橡胶坝，丰富水域景观，彻底改变青龙河旧貌，使其成为临沂城一道新的亮丽风景线。
　　
　　陷泥河综合治理工程于2006年3月正式开工，10月份全线建成。工程内容包括截污、清淤、堤岸绿化，共拆迁建筑面积16422平方米，沿河铺设雨污分流、城市纳污管网16.52公里，原河道生活污水全部经管网进入城市污水处理厂处理。同时，引祊河水进行生态补水，进一步强化了生态功能。
　　
　　城市内河整治工程的实施，彻底消除了黑臭河水污染，多年影响群众健康生活的“龙须沟”成为了“玉带河”。
　　
　　（六）抓城市滨水生态建设。为强化城市生态功能、塑造城市特色、改善人居环境，临沂市政府沿106公里沂河城区段投资20多亿元建设了规模宏大的滨河生态和防洪工程。工程北起汶泗路汤头桥和北外环，南至刘家道口水利枢纽，拥有36平方公里的水面、18平方公里的绿地，总面积57平方公里，是全国最大的城市湿地；集“水、岸、滩、堤、路、景”于一体，是多功能的生态景区、文化景区、旅游景区，是国家水利部命名的首批水利风景区，也是我省唯一的国家水利风景区。
　　
　　景区有小埠东、桃园、角沂3座拦河橡胶坝，其中沂河小埠东橡胶坝全长1247.4米，是世界最长的橡胶坝，被载入世界基尼斯纪录，坝上蓄水面积1.6万亩，蓄水量2830万立方米，是杭州西湖的2倍，被命名为“沂蒙湖”。景区有沂蒙广场、凤凰广场、迎宾广场等9大主题广场，有沂蒙路祊河桥、解放路沂河桥等15座景观桥，有缤纷世界、奇石园、柿子园、石榴园等18个生态园区以及全省最大的音乐喷泉——沂河音乐喷泉。
　　
　　滨河凤凰广场掠影
　　
　　工程建设丰富了滨河区域的生物多样性，产生了良好的环境效益。景区内有乔木、灌木、草本、水生植物数百种。其中，林果类木本植物有53种，水生植物146种。动物资源中，鸟类有120余种，爬行动物13种，哺乳类24种，鱼类21种。滨河景区的建立对周边环境产生了巨大的影响。据统计，通过36平方公里的水体自净，可降低环境污染负荷10%—15%，提高地下水水位1.59米，调节温度1—2摄氏度，相对湿度10%—15%，每天可制造氧气2400吨，吸收二氧化碳3400吨，以及有效削减二氧化硫等，被誉为“城市氧吧”。优美的环境成为是市民休闲、娱乐、游玩的好去处。
　　
　　（七）抓边界污染联防联治。不仅仅考虑自身的利益，如何更好的保证下游人民的水环境安全也是临沂市政府考虑的重大问题。近年来，临沂市政府以及环保等部门与下游江苏省徐州市、连云港市及其相关部门等建立完善了联合治污、信息沟通、共建预防体系。原来的“互防”变为“互访”，原来的相互推诿变成了互助互查，原来的各自为政变成了联席会议机制。在边界薄弱地区，多次组织联合执法，同步清除小淀粉、小化工、小炼焦等土小企业，确保了流域的水质安全。流域水质的快速改善，也使边界污染联防联治的机制得到不断巩固和加强。今年我市党政代表团外出考察到江苏省宿迁市期间，当地党委政府的负责人专门就我市供入宿迁骆马湖的优良沂河水资源提出了赞赏和感谢。
　　
　　（八）抓饮用水源地保护。岸堤水库是临沂城区的饮用水源地，座落在蒙阴县境内，位于沂河支流东汶河上游，于1959年11月动工兴建，1960年4月竣工。水面常年保持在4000公顷，最多时6000公顷以上，历年最高水位为175.33米，控制流域面积1693.3平方公里，总库容7.49亿立方米，兴利库容4.51亿立方米，是一座以城市供水、防洪灌溉为主，同时具有水力发电等综合功能的大型水库。
　　
　　为确保饮用水水质安全，市政府发布实施《临沂市岸堤水库及黄埠拦河闸以上河段饮用水源保护区防冶管理办法》，加强了饮用水源的保护力度。为彻底消除近年来水产养殖的污染问题，组织了大规模的养殖网箱清理。一个月的时间内， 11.6万只养殖标箱、420万公斤养殖鱼类全部清除完毕。工作涉及库区34个村庄、从业人员5万人。在老区财力有限的情况下，市财政拨付专款2000万元；当地县级、科级、一般干部职工分别自愿拿出6个月、3个月、1个月的工资，补贴库区群众发展其他产业；库区群众以“喝水用水总比养鱼更重要”的朴实大局观，积极配合清理，使岸堤水库日投1000吨、年投36万吨的养殖饲料的污染问题得到彻底解决，确保生命之水长清。
　　
　　（九）抓生态保护和建设。大力加强了全市的生态环境保护和建设。设立了1个省级自然保护区、3个省级风景名胜区、15个森林公园，保护面积达到1053.11平方公里，占行政区域面积的7.46％，生物多样性、湿地水网、生态基流得到有效保护。
　　
　　同时，加强小流域综合治理。莒南县洙边镇小流域通过实施山、水、林、田、路、村统一规划、综合治理，被国家水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”，成为低山丘陵区小流域综合治理开发的一面旗帜。党和国家领导人胡锦涛、吴官正等曾实地视察。
　　
　　四、创模以来水污染防治取得的成效
　　
　　（一）主要污染物排放总量进一步降低。淮河流域水污染防治“十五”计划实施以来,各级各部门围绕“十五”计划目标,通过产业结构调整、工业污染治理、推行清洁生产、建设城市污水处理厂、减少化肥和农药使用、加强畜禽养殖综合利用、实施生态清淤等综合措施,污染物排放总量大幅度下降。2005年,我市GDP达到1212亿元,与2000年的555亿元相比,增长118%;我市COD现状排放量、入河总量分别为4.04万吨、3.8万吨,与2000年的6.7万吨、5.3万吨相比,分别下降了40%、28%。
　　
　　(二)流域地表水环境质量大幅改善。2005年,临沂市辖区内11条河流17个国控、省控地表水监测断面,好于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准的断面14个,占监测断面总数的82.4%;沂沭河规划区8个控制断面中,7个断面好于Ⅳ类水质。与淮河流域水污染防治“十五”计划目标相比较,有87.5%的断面达到“十五”计划水质目标要求,比2000年增加了66%。沭河入境断面为劣五类水质，出境断面达到了四类水质；沂河的入境断面为五类水质，出境断面达到了三类水质。临沂成为全省河流水质改善最快、出境断面水质最好的城市之一。
　　
　　创模前后各主要河流的出境控制断面水质变化情况如下：
　　
　　沂河：主要污染物COD从2000年的38mg/l降低到2005年的16.6mg/l，水质稳定达到了地表水Ⅲ类水质。
　　
　　沭河：主要污染物COD从2003年的31.7mg/l降低到2005年的28.01mg/l，氨氮从2003年的4.9mg/l降低到2005年的0.58mg/l，水质稳定达到了地表水Ⅳ类水质。
　　
　　白马河：主要污染物氨氮从2000年的6.66mg/l降低到2005年的0.59mg/l，水质稳定达到了地表水Ⅳ类水质。
　　
　　龙王河：主要污染物COD从2003年的80mg/l降低到2005年的30mg/l，氨氮从2003年的18mg/l降低到2005年的1.3mg/l，水质基本达到了地表水Ⅳ类水质。
　　
　　邳苍分洪道：主要污染物COD从2000年的120mg/l降低到2005年的26.56mg/l，水质基本达到了地表水Ⅳ类水质。
　　
　　武河：主要污染物COD从2000年的54mg/l降低到2005年的27.68mg/l，水质稳定达到了地表水Ⅳ类水质。
　　
　　新沭河：主要污染物COD从2000年的58mg/l降低到2005年的27.55mg/l，水质稳定达到了地表水Ⅳ类水质。
　　
　　（三）边界环境问题快速解决。在短短两三年的时间内，在保持经济社会快速发展和推进各项事业蒸蒸日上的同时，临沂市7个出境河流控制断面中，有5个稳定达到水质要求，2个基本达标，彻底改变了“年年被告、常常担心”的边界污染局势，长期困扰山东、江苏两省的跨届河流污染纷争得到基本解决。水污染防治在临沂环境保护的历史上，写下了攻坚破难、开拓创新的一页。
　　
　　

环境监管出利剑—依法行政篇

　　
　　临沂市的创模工作，既要解决过去遗留的环境问题，又要解决发展中的环境问题，更要形成保护环境的良好意识和氛围，环境执法监管的工作任务尤为艰巨。由于长期历史因素和客观因素的影响，在推进高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的经济增长方式根本转变的进程中，有的地方重经济发展，轻环境保护；有的污染企业认为“法不责众”，心存侥幸；有的不法业主蔑视法律尊严，铤而走险。环保监管面临前所未有的考验。在严峻形势下，我们认为，必须扬法律之威，强法制之势，用铁的手腕，重下猛药，才能破除障碍，解决矛盾，全面打开环保工作的新局面，把创建国家环保模范城市工作不断推向深入。
　　
　　一、“从严、从快、从重”凸显执法实效
　　
　　突出五个到位。一是现场执法到位。全市环保系统推行错时制执法、无空隙执法、无禁区执法，坚持突击检查、拉网式检查、节假日全天检查、雨雪天重点检查，从严、从快、从重打击污染和破坏生态环境的违法行为。2004年以来，全市共进行现场环境执法监察11200多人次，挂牌督办企业372家（次）、流域断面整改问题13个，牵头落实关停企业340多家，停产治理企业260多家（次），行政处罚环境违法企业839家（次）。使“不能因为环保问题小赢大输”成为企业的共识。执法人员在超负荷的工作任务面前，以一当十，加班加点，主动放弃休息日。在一次次土小项目拆除等集中整治工作中，环保执法人员昼夜不间断巡查，现场督导落实清理工作，严防死灰复燃；在五一、十一、春节等节假日，环保部门领导班子成员分组带队进行全天检查。去年“五一”长假期间，执法人员三天三夜风雨蹲守，查处某造纸厂隐蔽间歇偷排，直到人赃俱获；在今冬最冷的12月下旬，在近零下10度的严寒中，连续一周对全市重点流域进行夜查，确保枯水期沂河水质的安全。去年6月，全市环保系统受到市委李群书记、市政府连承敏市长联名致信慰问。
　　
　　二是环境监管范围到位。以河流断面水质、水污染企业、污水处理厂为重点，加强水环境监察；以城区环境、燃煤能源型企业、化工企业为重点，加强大气环境监察；以流域区域、自然保护区、生态功能区为重点，拓展生态监察；以医疗卫生、餐饮服务业为重点，加强第三产业的环境监察。如在在医疗废物集中处置监管中，不仅市、县级医疗机构，还包括全市161个乡镇的医疗机构，全部纳入集中处置工作的监管范围，走在了全国前列。
　　
　　三是征缴管理到位。加强排污费征收管理，加大行政处罚力度。坚持上限处罚，罚缴并行，新闻媒体专栏曝光，让违法企业在经济上得不偿失，在社会上颜面扫地，在信誉上一落千丈，力求形成“守法经营成本低，违法经营成本高”的良好氛围。近两年来，我市排污费征缴、行政处罚监管的力度一直位居全省前列。
　　
　　四是项目源头把关到位。坚持把保障经济发展放在突出位置，严格环保产业政策要求，严格环境影响评价和环保“三同时”制度，充分发挥建设项目监督管理控制新污染、落实环境总量控制、促进产业结构调整、保护生态环境的重要作用，不欠新帐，多还旧账，做到增产增效不增污。尤其是严格实行环保审批前置，推行“招商引资不引污”，提高环保门槛，严格市场准入，仅在兰山、罗庄、河东三区内，近年来杜绝高消耗、高污染项目投资20多亿元。市政府专门下发《关于加强建设项目环境保护管理的通知》，其中明确规定，对违反环保要求的项目，一律不予立项、征地、登记注册、发放营业执照，不得规划施工，在建的一律停建，投产的一律停产。
　　
　　五是执法行政监察到位。 “既要考核GDP，又要考核COD”。完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，充分体现有权必有责、用权受监督、违法受追究的法治要求。环保部门与市监察局联合定期检查，强化行政监察，落实案件移交制度、责任追究制度。负有领导责任、工作落实不力的1名副县长和1名镇长被行政记过，对拒不执行关停决定的10名企业法人代表依法予以行政拘留，并对阻挠环保执法的1名企业法人代表依法追究法律责任，维护了环保执法的法律尊严。
　　
　　二、“数字环保”强化动态监控
　　
　　建立健全环境监测网络，对沂河、沭河、祊河等重点河流断面，实行监测日报和周报；城区4座大气自动监测站运行稳定，当日大气环境质量指数通过电视台、报纸等多种渠道向社会公布。建设市环境应急监控指挥中心，对重点污染源、城市环境实施了全时段、全天候跟踪监控，在辐射监控设施配套完成后，成为全国功能最全的自动化监控中心。对重点水污染企业、燃煤电厂、城市污水处理厂实施在线监测，70多家已经与市环境监控应急指挥中心实现了联网，是全省在线监测设施安装数量最多的市。在沂河、沭河、龙王河、白马河、武河、苍邳分洪道等主要河流的国控、省控断面，国家级、省级6个水质自动监测站全部建成。建立国家、省、市三级健全的全市环境应急处置和监测监控体系，彻底改变人盯人的落后监管方式，推动了依法治污、科学治污、规范治污。
　　
　　三、“群众路线”凝聚强大合力
　　
　　环境保护是全民参与的宏伟事业，环境执法更离不开人民群众的广泛支持和参与。市政府“行风热线”栏目，在每月的24日设立环保专栏，环保部门的主要负责人上线接听群众信访，对群众反映的环境问题直接安排查处，直到案件终结、反馈群众，一包到底。从2004年6月份，全市环保系统建立昼夜值班制度，实行12369环保举报热线全天24小时畅通，接访后执法人员1小时内必须出动，2小时内必须到达市辖范围内的任何现场。大到企业违法排污，小到村民灶烟纠纷，有举必查，查必有果；并与市财政局联合下文，实行违法排污有奖举报，先后有100余名举报者分别获得50——2000元奖励，广大群众亲身体会到了“对损害群众利益的环境违法行为绝不放过”的执法理念。
　　
　　“群众的呼声是第一信号，群众的要求是第一选择，群众的需要是第一责任，群众的满意是第一标准”， 为解决市区一群众反映的噪声污染问题，环保执法人员7次现场复查督导，不仅圆满解决了问题，严谨的工作态度更让群众感到满意。继市政府“行风热线”后，“12369环保举报热线”名扬全市，被群众亲切称为“贴心线”、“连心线”、“环保110”，同时也调动了群众参与打击违法排污行为的积极性。曾有群众举报后，主动在凌晨三点为执法人员现场引路，快速查处某企业暗道排污。“老鼠过街，人人喊打”，使环境违法行为在沂蒙大地上难有藏身之地。